近日，国家税务总局对《增值税一般纳税人资格认定管理办法》作出修订，出台了《增值税一般纳税人登记管理办法》（以下简称新《办法》），进一步明确取消税务机关对一般纳税人资格的审批环节，将审批制改为登记制。
“取消行政审批并不是一放了之，新《办法》的出台是深化税务行政审批制度改革、加强事中事后管理的体现。” 1月19日，税务总局货物和劳务税司负责人表示，下一步，税务部门将从加强服务引导、实施有效监管、完善社会监督等方面，进一步规范增值税一般纳税人登记管理工作，切实减轻纳税人的办税负担，给予纳税人更多实实在在的获得感。
推进“放管服”：审批制改为登记制
近年来，深化税收征管体制改革取得积极成效，税务部门坚持简政放权、放管结合、优化服务，着力改善和优化税收营商环境。将自2月1日起施行的新《办法》，是税务部门推进“放管服”的一项重要措施。
增值税纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。如果是小规模纳税人，在购进货物、劳务、服务、无形资产、不动产时即使取得了增值税专用发票也不能用于抵扣；而成为一般纳税人后，既可以开具增值税专用发票为客户提供抵扣凭证，又能运用增值税链条的抵扣机制从销项税额中抵扣进项税额。
以往一般纳税人资格认定是税务行政审批项目，纳税人应当向其机构所在地主管税务机关申请。一般纳税人资格认定的权限，在县（市、区）国家税务局或者同级别的税务分局。
为积极推进“放管服”改革，2015年2月，国务院印发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，“增值税一般纳税人资格认定”被列入取消的行政审批事项。为及时贯彻落实国务院决定，税务总局制发了《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》，作为过渡性规定，明确自2015年4月1日起将一般纳税人管理由审批制改为登记制。
新《办法》在原有过渡性规定的基础上，以部门规章的形式，进一步明确取消税务机关对一般纳税人资格的审批环节，将审批制改为登记制，主管税务机关在对纳税人递交的登记资料信息进行核对确认后，纳税人即可成为一般纳税人。
中央财经大学教授樊勇表示，取消行政审批后，一般纳税人资格实行登记制，还权还责于纳税人，切实减轻纳税人负担，有利于营造促进创新创业的营商环境，进一步激发市场活力。
实现两个简化：办理手续更便捷
“一般纳税人资格由审批制改为登记制，有利于实现办税资料的精简、办税时间的缩短和办税体验的改进。”国家税务总局有关负责人表示，随着新《办法》的出台，税务部门将进一步转变管理方式，实现取消一般纳税人资格行政审批与强化事后监管的无缝衔接，确保将一般纳税人登记管理政策落实到位。
据了解，与以往相比，新《办法》在办事程序上实现了两个“简化”，即办税资料和办税流程的简化，办理一般纳税人登记更加方便快捷。
——简化办税资料。按照过去的审批制，纳税人年应税销售额超过小规模纳税人标准的，申请增值税一般纳税人资格认定时应向主管税务机关报送《增值税一般纳税人申请认定表》，如果是年应税销售额未超过小规模纳税人标准以及新开业的纳税人，还应报送《税务登记证》副本、财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件等5项资料。
实行登记制后，办理一般纳税人登记所需的资料由以上6项减少为2项，纳税人只需携带税务登记证件、填写登记表格，就可以办理一般纳税人登记事项。
——简化办税流程。在以前的审批制下，纳税人在申请一般纳税人资格时，由于税务机关受理和审批环节分属不同的部门，一窗通办岗受理后，还要层层上报审核，规定办结时间为20个工作日。此外，主管税务机关受理纳税人申请以后，还要根据需要进行实地查验并制作查验报告。
新《办法》明确取消了实地查验环节。主管税务机关当场核对纳税人提交的资料，只要符合登记要求的，一般予以当场办结；如果不符合填列要求或者填报内容与税务登记信息不一致，税务机关则会当场告知纳税人需要补正的内容。
适应税制改革：登记管理更科学
新《办法》重新定义了年应税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额。新《办法》还明确销售服务、无形资产或者不动产（以下简称“应税行为”）有扣除项目的纳税人，其应税行为年应税销售额按未扣除之前的销售额计算；偶然发生的销售无形资产、转让不动产的销售额，不计入应税行为年应税销售额。
“新《办法》对一些概念进行了重新定义和明确，是为了更好地与营改增等税制改革适应衔接。”上海财经大学教授胡怡建指出，新的应税销售额计算方法更加清晰和科学合理。
为与增值税小规模纳税人按季申报相适应，新《办法》对年应税销售额的计算属期进行了补充，明确按季计算年应税销售额的内容，并规定纳税人在办理登记手续时，可以自行选择一般纳税人生效之日为当月1日或者次月1日。
记者从日前召开的全国税务工作会议了解到，2018年税务部门将切实做好优化营商环境各项工作，继续落实好优化税收环境的30项措施，针对纳税人堵点难点痛点，再研究推出若干新措施。同时，进一步推进便利化办税，连续第5年开展“便民办税春风行动”。
（责编：徐晓燕）